來源：中國能源報

日前，美國環保署宣布，將對實施了近半個世紀的《清潔水法案》進行部分重修，限制各個州對能源基建項目的審批權。這是特朗普任期內又一次松綁環保管制，預計接下來美國新的油氣管道、進出口碼頭、發電設施等項目將變得更容易過審。美國環保組織和普通民眾對此十分擔憂，并予以強烈抵制。

重修規則以放松環保管制

據悉，美環保署重修了《清潔水法案》第401條規則的行使權力，強制規定各州必須在一年內完成最終審批，同時僅需考察項目是否對當地水質帶來直接影響，而無需考慮氣候變化等方面影響。

一直以來，“401”賦予了美國各州和地方當局，可以在審查聯邦政府批準的項目時行使“拒絕權”，即州政府只要認定該項目及相關建設活動對當地水質產生任何潛在負面影響，都可以拒絕簽發批準證。

《金融時報》指出，此次重修法案是美國環保監管的又一次“倒退”。自去年4月特朗普發布“簡化能源項目審查”行政命令之后，美聯邦機構就不遺余力、不計后果地為本土能源基建發展鋪路。按照此次重新修訂的法案，未來美國將有更多化石燃料規劃更容易通過審查并有望避免法律挑戰。

值得一提的是，特朗普今年初還提議修改已有50年歷史的《國家環境政策法》，旨在讓礦山、公路和其它重大項目的審批流程變得更簡潔、更易于通過。作為美國環境法的基石，《國家環境政策法》要求各機構就新項目獲得公眾反饋并將任何新的聯邦或聯邦政府資助的項目相關的潛在環境危害都考慮在內，包括曾被用來反對達科他輸油管道和Keystone XL輸油管道等頗具爭議的項目。

重修環境監管條款可謂嚴重的政策倒退，不僅進一步加劇美國能源項目審批程序監管方面的不確定性，同時也將阻礙外資和私募資金的進入。另外，剝奪各州的審批權力、擾亂監管條例和流程只會導致更多項目被延誤，讓監管體系整體“失調”。

各州“聯合監管權”被架空

美國國家水污染控制管理者協會指出，此次修改《清潔水法案》既沒有尊重州政府的監管角色，也沒有遵守聯邦政府扮演共同監管者的規則。環保組織“自然資源保護委員會”聯邦水政策主任Jon Devine則表示，這簡直是對尊重“合作聯邦制”的一種嘲諷。

《紐約時報》報道稱，多個項目可能因為第401條規則的重修而面臨“重審”。其中包括紐約州曾援引“401”條款拒絕為Constitution天然氣管道簽發清潔水許可證；俄勒岡州拒絕批準Jordan Cove LNG出口終端項目；華盛頓州拒絕在沿海地區投建用于出口懷俄明州內陸煤炭的Millennium Bulk碼頭。

據了解，價值10億美元的Constitution天然氣管道，于2016年被紐約州予以拒絕，經過多年訴訟，該項目開發商Williams管道公司最終于今年2月取消了該項目。此外，Williams另一個“東北供應增強管道”項目也于5月被紐約州和新澤西州共同否決，該管道旨在部分通過水下管道向紐約市輸送天然氣。

Jordan Cove LNG出口終端是俄勒岡州首個LNG項目，但該州一直不贊成該項目，聯邦能源監管委員會則以“該項目將帶來公共利益，環境影響是可以接受”為理由為其“開了綠燈”。

懷俄明州日前就“華盛頓州拒絕批準Millennium Bulk煤炭出口碼頭項目”向最高法院提交了請愿書。懷俄明州共和黨參議員、參議院環境與公共工程委員會主席John Barrasso表示：“重修《清潔水法案》有助于確保某些州不再以政治目的濫用法律條款。”

不利環保引眾怒

雖然在支持重修《清潔水法案》和《國家環境政策法》的人看來，某些州在濫用法規阻止能源及其相關基建項目推進。但更多輿論傾向于環保組織和民眾的呼聲，尤其是“不利環境的項目更易過審”的可能性，直接引發了國民不滿。

有美媒統計，自特朗普上任以來，美國開展了近百次環保游行，而此次“限制州政府權力進而放寬能源項目審批條件”的改革，則再度引發強烈抗議。

環保主義者和大量美國公眾擔心，這將使加劇氣候危機的項目變得更容易過審，對環境、氣候、國民乃至整個國家都將帶來不可挽回的負面影響。“這是一個非常非常大的改變。”美國內政部長David Bernhardt坦言，“幾乎影響到了聯邦政府做出的每一個影響環境的重大決定。”

美國全國州長協會表達了擔憂：“聯邦政府正在奪取更多權力，完全剝奪了各州保護清潔水和公共衛生的權力。”民主黨立法者則強調，“401”一直是各州保護其飲用水水質的關鍵工具，而強行設定審批時限將加大那些資源有限州評估復雜項目的負擔。